回眸“十三五”奋进新昆明丨稳步向建设区域性国际中心城市的目标迈进

　　1月4日，昆明市召开“基础设施和城乡建设专题”新闻发布会。昆明市自然资源规划局党组书记、局长王涛介绍，“十三五”期间，昆明市圆满完成《昆明市城市总体规划（2011-2020年）》确定的各项城市发展目标，昆明城市规划建设管理逐步规范化、信息化、精细化。城市景观风貌和环境品质得到实质性提升，城市综合发展水平和对外开放程度显著提高，城市空间结构和功能布局不断优化，基础设施体系不断完善，城市运营支撑能力明显提高，昆明正稳步向建设区域性国际中心城市的目标迈进。

　　 在城市总体规划引领下 城市建设快速有序  

　　城市空间格局调整达到预期，城市功能分区更加合理。“十三五”期间，昆明市城市建设以城市总体规划为龙头，基本完成规划确定的城市发展目标。市域“一核五轴，三层多心”的空间布局基本形成，五级城镇等级结构体系进一步巩固。昆明市由单中心城市的空间格局逐步转变为有机联系的组团空间结构，滇池流域地区建成八条生态隔离带，对不同城市组团形成天然隔离，“一城三区、多组团、生态穿插、有机联系”的城市空间结构基本形成，城市“摊大饼”式无序扩张态势得到有效遏制。主城区用地功能调整基本达到预期效果，通过疏解功能和置换产业，主城区特别是二环路内历史文化、商务办公、商业金融等功能更加集中，工业产业和人口逐步向呈贡新区和空港经济区转移，城市新区现代产业和人口聚集加快，中心城区“南延北拓”的空间结构调整成效显著。

　　城市公共空间和特色风貌的管控促进了城市品质提升，昆明高原湖泊生态宜居城市优势凸显。尊重昆明山水环境特征，塑造从城市中心向山边水边、环滇池地区由北向南逐渐跌落的整体城市形态。通过开展《环滇池空间形态与城市天际线控制规划》、《昆明城市建筑色彩研究》等专题研究，明确了不同区域建筑高度、建筑风格、建筑色彩、建筑体量和灯光亮化等方面管控要求，形成了与山体相协调的城市天际线轮廓，联系山水的重要景观视廊得以保留，城市特色风貌得到彰显。通过二环内城市修补、滇池流域地区“五采区”生态修复，城区人居环境显著提升，城市生态系统得到修复，昆明“小三山一水”与“大三山一水”相连的历史生态格局也得以恢复。昆明市以主要道路为骨架和载体，开展了市容环境整治提升工作，对主城区62条主要道路进行整治提升，城市环境和空间品质有了较大改善，环境优美、生态宜居的文明城市已基本建成。

　　供给侧改革助力土地利用提质增效，低效用地和地下空间开发利用效率大大提升。借助城市更新改造，促进低效用地再开发利用，充分发挥市场在改造中的杠杆作用，引入市场主体参与城镇低效用地再开发。继续推进地下管线动态更新工作，逐步实现地下管线信息管理全覆盖。结合《昆明市地下综合管廊专项规划》，以金马路、春雨路等区域为试点，积极、稳妥、有序地推进了昆明地下综合管廊建设。

　　传承城市文脉，历史文化名城的城市内涵更加丰富。昆明市科学编制了《昆明市历史文化名城保护规划》，从历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位三个层次强化历史文化保护的管控要求。2017年昆明市成立“昆明市历史文化名城保护委员会”，形成了市政府、市人大、市政协合作共抓名城保护工作机制，并邀请国内知名专家组成名城保护专家委员会，科学指导全市历史文化保护工作。五华区文明街、南强街和晋宁区上下西街申报省级历史文化街区，海晏村、乌龙村等历史村镇的保护建设工作有序开展，第三批和第四批历史建筑的核定公布、颁证挂牌工作全面完成。总体来看，昆明市历史文化名城保护工作层级分明、主体明晰、内核丰富、决策科学，历史文化名城品牌得以擦亮。

　　 推进服务型政府建设 城市规划管理规范高效  

　　“十三五”期间，现行《昆明市城市总体规划》经国务院批复执行，中心城区控制性详细规划实现全覆盖，《昆明市历史文化名城保护条例》、《昆明市土地征收管理暂行办法》、《昆明市测绘管理规定》、《昆明市规划管理技术规定》、《昆明市不动产登记条例》、《昆明市城市设计导则》等多项规范性文件的制定和修订工作陆续完成，昆明市城市规划体系基本形成，规划管理法律体系更加完善，切实做到了“有规可依、有章可循”。

　　“多规合一”工作协调机制初步建立，空间管控底线更加明晰。探索建立了滇池流域地区“多规合一”工作机制，形成“一本账、一张图、一套机制、一个平台”规划成果体系，进一步统筹协调各类空间规划管控要求。在“多规合一”前期探索经验基础上，昆明市适时开展了城市总体规划及土地利用总体规划实施评估工作，并按照“两规融合、多规合一”要求推动建立昆明市国土空间规划体系，开展国土空间总体规划编制工作。建立了统一的昆明2000坐标系，该坐标系统今后将是昆明市唯一合法的相对独立的平面坐标系统，为国土空间规划相关基础数据的口径统一奠定了基础。

　　继续深化城市规划建设管理“放管服”改革，优化审批环节、精简审查材料、压缩办理时限，目前规划审批时限从20个工作日压缩至7个工作日，大部分不动产登记事项实现5个工作日内办结。行政审批事项清单梳理完成，审批事权进一步规范。完成规划用地“多审合一、多证合一”改革，制定昆明市工程建设项目联合测绘综合技术规程。持续优化不动产登记工作，不动产交易、税收、登记全过程实现“一窗受理、集成服务”，不动产登记实现“同城通办”，“交房即交证”试点工作如火如荼。此外，昆明市还建立“互联网+不动产登记”网上办事大厅，全力提升“一网通办”，主城区不动产登记可进行全流程线上办理登记。　　

增进对外交流合作 城市发展蓝图获得更高视角  

　　积极开展国际、国内合作，在进行专题研究和规划编制的过程中，更加注重学习借鉴国内外的先进经验和前沿理论。“十三五”期间，昆明市与中国城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、美国卡尔索普事务所、新加坡墨睿设计事务所等国内外优秀规划团队开展密切合作，完成了《昆明2050城市发展战略规划》、《昆明—滇中新区远景空间发展规划》、《昆明市中心城区概念性空间发展规划》、《巫家坝片区概念规划方案》、《翠湖周边历史文化片区整治提升规划》等重要项目。采用外来团队与本地团队联合编制模式，有效带动了本地规划团队业务水平的提升，扩宽规划视野。为昆明市建设面向南亚、东南亚的区域性国际中心城市提供发展路径建议。

　　昆明市“十三五”期间城市规划建设管理工作为“十四五”时期建设新时代中国特色社会主义新昆明赢得了良好的起点。“十四五”时期，昆明将围绕“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌，建设成为民族和谐生态宜居的“美丽中国”典范城市和辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。

　　云南网记者 龙舟 摄影报道