文山州：“1234”工作法推进社会治理“蝶变”

　　今年，文山壮族苗族自治州“新年第一会”部署推进“基层治理一网兜”，明确将2023年为“基层治理年”，与全省“基层基础年”一体推进。近一年来，该州用“文山之干”革命性举措扎实推进“治理之变”，全科网格、普法强基、平安文山建设等多项做法成为全省首创，得到宣传推广。

文山城区 黄鹏 摄

　　建强“一个中心”，实现“一中心统治理”。文山州引导各级综治中心发挥领导、协调、研判、处理、指挥、服务等作用，以中心“一根针”连起“多条线”助力经济社会发展，共建成州、县、乡级综治中心113个，实现三级综治中心实体化运行全覆盖，推进982个村级综治中心规范化建设，实行“多中心合一”，把网格管理中心、矛盾调解中心、信访接待中心整合纳入综治中心，执行“一站式”接访、调解、服务；实行“一中心多用”，推动信访、民政、卫健、公安、司法、法院、检察院等融入综治中心，把综治中心建成群众身边“调解室”“信访室”“监察室”“社工室”“心理辅导室”，让老百姓“烦心事、操心事、揪心事”有个地方“找个说法”。实现群众利益诉求、纠纷解难“只进一扇门、最多跑一地”，有力夯实了维护社会稳定的第一道防线。

黄鹏 摄

　　完善“两个手段”，实现问题早发现、矛盾早解决、服务早跟进。文山州推行“综治中心+网格化+信息化”模式，促进社会治理模式向事前预防转型。重塑“全科网格”，完善提升城乡网格化服务管理工作，率先在全省推行全科网格转入清单、禁入清单、公示牌“两单一牌”，规范各行各业“进网入格”，建成全科网格1.88万个，建成率98.2%，选优5万余名基层干部、村组干部、小区物管、志愿者等担任网格长网格员，率先全省推行“四必到、五必访”，网格长网格员每月入户走访超过8万次，每月解决问题超过3万个（件），切实用“小网格”撬动“大治理”；强化数字技术赋能，推广应用“接诉即办”平台，力求通过“随手拍、随时办”，“目所能及”问题实现“发现、上报、处置、反馈”全闭环治理，结合“雪亮工程”“数字乡村”等项目，建成探头52.86万路，形成数十万个“永不下班的网格员”，有效提升社会治理工作能力现代化。

文山州委政法委供图

　　紧扣“三个目的”，实现管住人、管住事、管住面。文山州聚焦“管住人”“管住事”“管住面”三大关键环节，构建“人、地、物、事”全要素全覆盖基层社会治理格局,全力护航全州经济社会发展和维护社会大局。从“精管善治”中管住“人”，率先全省探索推行家庭分类评估服务，针对家庭成员中存在12类特殊人群情况，根据高、中、低3类风险等级分成一、二、三类挂包服务家庭，分别由基层干部、村组干部、网格员挂包走访，把可能引发不稳定因素“关键少数”找出来、管起来；从“条块共治”中管住“事”，以“百村示范、千村整治”为契机，全力推进20个基层治理重点项目、抓好基层治理60项主要指标、创建30个基层治理示范点，形成条块结合、一体推进、连点成线，70%的行政村达到“零违法村”“零上访村”“零事故村”条件；从“细微积分”中管住“面”，推行“村规民约+积分制”基层治理模式，全州村小组订立“村规民约”全覆盖，把环境卫生、遵纪守法、移风易俗、公益义务等纳入积分管理，实行评比晾晒等，与政策扶持挂钩，形成了“人人争做治理人、村村争当示范点、县市树立新标杆”基层治理氛围。

黄鹏 摄

　　强化“四个保障”，实现排查化解不失守、服务管理不缺位、群防群治不落下。用“普法”来护航，把法治思维和法治方式融入基层社会治理全过程各方面，开展千个单位包万村、千名干警抓万村、千名干警挂万班、千个案例进万村、千场演出进万村“五个千万”普法行动，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，共入户普法75.75万户次，开展法治宣讲28130场次，普法受众464万人次，推进群众法治素养与物质进步同步提升，为实现基层善治提供固根本、稳预期、利长远的保障作用；用“满意”验效能，把群众安全感满意度作为社会治理的关键处和落脚点，7-8月省级组织对州安全感网络调查中，全州完成有效调查样本43余万个，满意度排名全省第7位，8-9月完成州对乡镇（街道）安全感电话调查1万份；用“文化”兴治理，率先全省推进文化振兴促基层治理，在苗族“花山节”、壮族“陇端节”等各种节庆活动和民间文体活动中融入基层治理元素，编排治理快板、相声、小品等节目533个，举办文艺演出1450场，为基层社会治理提供了“文化营养餐”；用“改革”提效能，聚焦公共服务“人”、管理体制“事”、司法体制“权”，扎实推进43项社会体制改革任务，打通改革落地“最后一公里”，为社会治理释放活力、添加动力。

　　云南网记者 黄鹏 通讯员 农妹环 摄影报道